2024-01-15

致富的特權:二十年來我們為央行政策付出的代價 BY 貳團 蔡育昇

作者是四位經濟領域的學者,探討有關央行這二十年來在台灣所扮演的腳色以及其功能。找了前央行副總裁陳南光寫序,而陳南光曾批評過彭淮南,因此本書可見會針對多年來央行的種種政策提出較多負面看法與改善方式。
本書算淺顯易懂,儘管有一些專有名詞,但在提到後會馬上解釋其意義,因此一般讀者不用擔心會艱深乏味。下面列舉幾項心得:
1. 大部分民眾可能有意識到政府機關中影響經濟最大的政策是由中央銀行實施,也可能知道是藉由利率來調控景氣高低,可是對台灣央行不同於其他各國,被賦予一項特別的任務,可能就不是那麼清楚了:台灣政府一年財政歲收當中,約6%以上是由央行挹注,相較於日本和韓國大約1%,台灣央行需擔起賺錢的腳色。
2. 長年以來央行主要藉由龐大的外匯存底和低利率政策來幫國家賺錢,外匯存底是指一國擁有的國外資產,央行藉由這些外匯存底來投資國外較高利率的金融標的。阻升新台幣匯率,在國外所賺取的利潤換以新台幣估算時才不會貶值;壓低利率,則有助於減少在本國的利息支出成本。
3. 可是長年的阻升匯率,造成部分低毛利企業利用出口產品有較低的價格優勢得以苟延殘喘,另一方面部分優秀企業想進口更好設備時,卻要付出更多資金可能打消產業升級的動機。而長期低利率,使借款成本低,資金卻湧入至房地產市場造成價格攀升。
4. 另一個跟一般民眾較相關的是,在2010~2019十年間,韓國利率平均為2.06%,台灣活期利率則只有0.28%,如能有韓國利率水準,台灣存款這十年累積的利息平均一年將多2,207億,另外匯率貶值也造成出國旅遊時購買力下降。
5. 賦稅政策的用意,除了公共支出、扶植產業外,其中一項是對財富的重新分配,稅入不應該高比例由央行負責,而是須檢討其他稅收來源以及稅率。
6. 或許政策一開始是立意良善,但二十幾年來,央行的政策卻沒有太大變動,且其收入支出極不透明,並由少數人關門決策。相較美國和日本等先進國家,其財務透明可上網瀏覽外,並定期邀請學者專家討論,讓一般民眾更清楚得知國家財政政策方向,可事先調整未來投資策略。
7. 不過本書也曾提到外匯存底曾在1997年亞洲金融海嘯時,得以讓台灣只稍受輕傷(台灣外匯存底統計至今為全世界第6多的國家),而許多其他國家,如韓國的許多企業卻面臨破產,需向國際貨幣基金組織借貸度過難關,但也因為這個契機,韓國後來致力健全國內金融體系,重整部分產業結構。
8. 我想任何政策都有好有壞,不過現代世界局勢變動快速,一直擁抱單一政策將來若面臨不曾遇過的問題時,將顯得彈性不足無法應付,再者國家財務須透明化,避免有心人士上下其手,這才符合民主國家該有的制度。